单纯的园林管理处或文物局都是油水比较寡的衙门，九十年代中期，海州市对园林建设还不是很重视，也就是从九四年底提出建设新海州的概念之后，才逐渐重视起来，加大投入，但是级别毕竟要比一般的市直局要低半级。
文物局的油水之寡，谁都知道的，而且这次市里明确要将文物局搞的几家公司都裁掉，将所得利润都上缴市财政，文物局更成了清汤面，没有油水。
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但是两个机构并一起来，那就完全不一样的。
两个机构简并的事情确定下来，园林文物局的几个位子自然变得微妙起来。张也没有精力去关注其中的细节，总之有些关键的事情，会有人站出来代替唐学谦达意见，将事情推动着往前走，最终各方面平衡的结果，也是各个当事人自身的努力，原园林管理处的处长周健提名当局长，建委副主任黄柱全调到园林文物局当副局长，主管原文物局所辖的业务。
因为黄柱全的告，绑架猥亵教师案一时成为省内热议的传闻，最终导致万勇调离海州。不管怎么说，黄柱全此举破坏原建委系统的利益平衡，也有违官场的潜规则，黄柱全在建委系统多受排挤。
通常来说，委大于局，从建委副主任的位子上调去当园林文物园当副局长，有左迁的味道。更何况黄柱全原来分管的那块是个肥缺，肥缺空下来，跑到园林文物局分管的又是油水最寡的那块，当然没有反对声音，也没有人会有太多的联想。
园林管理处与文物局原来分属不同的副市长分管，简并之后，唐学谦直接提议由宋培明分管，不让他的市长助理只是挂空衔。
城南区在宋培明当上区委书记之后，经济上提极大，九四年，辖区内工业生产总值才十二个亿，九五年，突破二十三个亿，增加了近一倍。在市辖五区里，从排名最末一下子过新东区、北关区，次于西城区与开区。也是因为城南区九五年的突出表现，使得海州市的经济增先追上全省的平均水平。
这是个经济建设为中心的政治时代，宋培明摆平新光造纸厂的问题之后，表现也真是抢眼，何况他还提出九六年工业生产总值再翻一番的目标，周富明虽然觉得宋培明不再是他的人，也无法拒绝给他加权。
宋培明分管园林文物局，园林文物局具体的文化遗产保护工作由黄柱全主管，加上沙田东片还属于城南区的地盘，这样一来，就杜绝对有单位或个人对沙田东片建筑群突然下手的问题。