陆承启满意的点了点头，说道：“首辅说的不错，此事确实不宜艹之过急，是朕失虑了。，不过是给徐崇光一个面子。内阁初创，威望尚未建立，陆承启对他创立的内阁给予了厚望，自然是要给点面子的，也就顺着台阶而下。
陆承启继续说道：“税制改革，乃是国之重事，须谨慎考虑。朕有一个想法，就在京城之中，设立特区怎么样？”
林镇中乃是新任户部尚书，连忙问道：“敢问陛下，特区是何种事物？”
“特区，顾名思义，便是与别的地方不同的所在。朕欲在京城之中，首推税制改革，仅限长安城以及京兆府范围，诸卿认为如何？”
徐崇光说道：“此举可行。”他都这么说了，自然没人再反对了。陆承启其实还是很担心的，毕竟他所做的事是对准封建地主阶级而去的。税制改革只是第一步，接下来就是瓦解地主阶级和小农经济，释放土地了。他不敢这么说，毕竟这个朝代，还是封建社会，基于土地的小农经济。这个阶级的力量实在是太大了，大到陆承启都不敢稍稍露出内心的想法，只能慢慢的，一步步的蚕食它的根基，最终完全推翻它。
陆承启说道：“商业若发达，税收自然就多了。而且那些没有土地的农户，可以来京兆府寻找营生。以前这种事情，被世人所看不起。若朝廷加以引导，必定大有改观。这样一来，便能吸收大量多余人手，也减少了造反的可能性。朕认为开拓商税的好处多多，内阁需要拿出一个计划来，朕明日便要看到，户部也要全力相助，不得怠慢。”
徐崇光等十二个大臣都应了下来，林镇中刚刚上任，自然要烧起那三把火，也应了下来。若是换了其他大臣，说不定会竭力反对。他们家里面也是有商铺的，要是交税，岂不是要了老命吗？但这内阁大臣是陆承启自地方提拔上来的，并没有什么家业，才憋了一股劲要不负皇帝所托。等过了一段时间，陆承启不敢保证他们还能这般纯洁无瑕，才迫不及待宣布税制改革的计划。其次，陆承启心中不止经济特区这个计划，他还有下一步，那就是教育的改革。
十年树木，百年树人。一个国家是否强盛，要由千万个人才撑起来。一个没有创新，没有人才的国家，必定会消失在历史的长河里。陆承启想要为华夏民族注入创新的基因，自然要从最基础的教育做起。
教育改革完了之后，就是军事改革。陆承启暂时没想到一个好的改革方案，但军备松弛已是不争是事实，军中贪腐绝不比当官的少。只不过陆承启整风过后，有所收敛罢了。监察司再厉害，也不敢轻易触及军队，万一引起哗变，那就适得其反了。
而这一切都建立在有钱的前提下，没钱一切想法都是空想。以国库区区五百万贯的财政，能做些什么？连建个大坝，都要投入两年财政的收入，这让陆承启十分无力，才对税制改革如此上心。
说实话，大顺朝的农税实在太重了，十成里面抽去了三成之多，而这还没有包括一些佃户上交给地主的佃租。陆承启看过监察司的密奏，松江府一带的佃户，一年收成，需要交出六成之多，到手里的不过四成。一亩地里面的粮食撑死了不过两百斤，一下子交出一百二十斤，剩下八十斤也仅仅能让一个三口之家吃四个月罢了，这还是极度节省的情况下。至于鸡鸭鱼肉，那是梦中才会有的食物。
陆承启很是愤怒，但也很无奈。中华民族是世界上最勤劳的民族，稍有生活的盼头，就会好好生活着，日落而息，日出而作。为一日三餐，辛勤耕作。
不是中华民族缺少创造性，而是时代禁锢了他们的创新能力。一个连饭都吃不饱的人，会去想发明创造？肯定不会。而陆承启要想释放民族的创造性，必须要让他们先达到温饱，生活无忧之后，再给他们创造一个创新的土壤，好让更多的伟大发明横空而出。
火药、造纸术、印刷术、指南针，这四大发明，陆承启肯定不会放过，同时，他更加期待更多伟大的发明……
一时间，陆承启的思绪飘得很远，很远……
翌日，陆承启拿到了内阁与户部共同制定的经济特区计划，立即昭告天下，登时如同在沸油里洒入了一滴小水珠，整个大顺的疆域里都沸腾了，上至官员，下至平民百姓，无不在议论经济特区。
圣旨里明说了，京兆府即时起开征商税，比例为三十抽一。而青楼、酒楼、茶坊。勾栏瓦肆等高收入场所，则是二十抽一。
同时，京兆府成立了一个由户部官吏与衙役共同组成的新部门，叫商务部。专门负责商税的征收，若有人敢偷税漏税，轻则吊销营业资格，重则流放。那些不法商人还想钻空子，却发现什么漏洞都叫陆承启堵死了。偏偏长安城是大顺朝富人区，经济最繁荣的地方，又不能放弃，只好默认了这个事实，不敢稍有抵抗。
陆承启还嫌不够，直接把这一规定写进了大顺律里面，然后就坐等收钱了。商税的征收是一月一收，比农税快多了。毕竟商税繁多，若一年一收，说不定会给一些人钻了空子。
京兆府开征了商税，同时也提升了商人的地位。陆承启在圣旨里明确说道：“按时交税三年，便可获得科考资格。”就这一句话，才让天下商人疯狂起来。有些商人富可敌国，但却苦无地位。在一些官员面前，连大气都不敢喘一下。如今终于可