这九服被划分为“内三服”和“外六服”，内三服里，“根”是中华根本之地，也就是传承数千年的十三州之地；“本”则是中华联邦内只属于中华帝国的中央直属领地，也就是十三州之外的划州定郡之地，例如东北幽州之外的辽平二州，南洋吕宋这样的汉民久居之地，“根”、“本”乃是华夏核心利益所在，只要有这些在手，即使联邦不存，华夏仍有争雄制霸之力；“延”则是中华联邦内部那些加盟邦国。
这内三服皆是隶属中华联邦所辖之地，属于“圣治”的地盘，“王道社”的重点在于外六服，外六服还分“近三服”和“远三服”。近三服里，“泽”是礼敬天朝，可以带着一同奔富贵，有可能加入联邦的国家，例如完全投靠联邦的阿拉伯联盟；“卫”和“藩”则是比这层次低一些，主要用来当作跟“远三服”缓冲之地的外域，比如未来肢解eu后的西亚诸国和布列塔尼亚在拉丁美洲的几个编号区。
“远三服”就有些模糊了，“蛮”用来概括可以沟通，可以利用的外国，例如日后肢解eu的一些小国；“夷”则是视之为敌的外国，这不用说，现在的布列塔尼亚和eu都是属于这个“夷”的范围；“镇”则是……这个不好直白说，早先天竺那些土邦和不远的未来的澳大利亚，就属于这一类。
总之，和鲁鲁修做的差不多，一定要彻底肢解掉eu和布列塔尼亚帝国，然后在建立以中华联邦为核心的华夏九服体系,以求最终达到使得外六服全部同化为内三服，华夏独据寰宇的目标。
早先在城里中华联邦之前，从秦汉到中华帝国就有着一套基于九服的朝贡藩属体系，只不过在中华联邦成立之后，当时的华夏遍观寰宇，交流所及范围之内，皆已纳入联邦所辖，当时的欧洲还是邦国林立，美洲大陆距离哥伦布登陆还不到一百年，大部还在印第安人手中，况且以当时的交通条件，与之联系都是过于危险，所以中华联邦一下子失去了外交需求，原本的朝贡体系也陷入了土崩瓦解。而到了与eu和美洲诸国可以自由交通的时候，已经是几百年后的事情。故而自联邦成立之后，联邦就缺少一套成体系的对外政策。
这套内、远、近三服，表面上看，跟早前华夏所立的朝贡体系似乎没什么差别。但内里却大不一样，照着李之的说法，内三服归于“内圣”的体系里，而外六服，必须行王道而治。
王道也就是霸王道：一手孔儒，一手孙武，面带商君微笑，脚踩白起之步。
李之之后再具体解说以教化、商贸、军事等各方面“王道”手段，来把握外六服，从而为中华“内圣”提供财富、资源和开拓之地，甚至将外六服转变成内三服。作为丞相，杨慎早前听刘轩说过一些零碎细节，不是特别敏感，而作为九卿的师皓却是震撼得难以自拔，知道讲学已经结束，也沉浸在其中。
“今天这场讲学，是枢密院、锦衣卫和太学一同办的，目的是确立吾等中华置身寰宇的外事根基，卿等入耳进脑即可，暂时不要再传于外。”
天子的警告将师皓从遐思中拔了出来，他恭谨地行礼应声，心想能这么清晰地听到国策，还真是幸运。
“朕记得师尚书这几日一直在东瀛，既然现在随丞相前来，相比东瀛之事已然齐备？”
“诚如陛下所言，东瀛丞相泽崎敦已经于今日正式宣布请求内附中华，此乃《中日合并条约》，陛下请过目。”说着，师皓递上那份薄薄的文件。
刘轩接过打开细细看到：“
日本天皇陛下及中华联邦天子陛下顾念两国间之特殊而亲密之关系，欲增进相互幸福，永久确保东洋平和，为达此目的，确信不如并合日本于中华联邦者，两国间兹决定缔结并合条约。为此日本天皇陛下以内阁总理大臣泽崎敦、中华联邦天子陛下以外务部尚书、大鸿胪正卿师皓，仍各任命其为全权委员。右列全权委员，会同协议，协定左开诸条：
第一条
日本天皇陛下将关于日本全部一切统治权，完全且永久让于中华联邦天子陛下。
第二条
中华联邦天子陛下受诺其前条揭载之让与，且承诺并合全然日本于中华联邦。
第三条
中华联邦天子陛下纳日本天皇神乐耶陛下为妃，中华联邦天子陛下对日本天皇陛下及后裔，各应其地位，使享有相当之尊称、威严及名誉，且约供给十分之岁费以保持之。
第四条
中华联邦天子陛下对前条以外之日本皇族及后裔，各使享有相当之名誉及待遇，且约供与必要之资金以维持之。
第五条
中华联邦天子陛下认以有勋功之日人而应特为表彰者，授以荣爵，且与恩金。
第六条
中华联邦政府以前记并合之结果，担任全然日本之施政，对遵守该地施行法规之日人之身体及财产予以十分之保护，且图增进其福利。
第七条
中华联邦政府对诚意忠实尊重新制度之日人且有相当资格者，其于事情所许之范围，登用为在日本之联邦官吏。
第八条
本条约经日本天皇陛下及中华联邦天子陛下之裁可，自公布日施行之。
汉历二二一二年九月十一日
内阁总理大臣泽崎敦
汉历二二一二年九月十一日
外务部尚书、大鸿胪正卿师皓”
看完