大力推广曲辕犁，曲辕犁和以前的耕犁相比，有几处重大改进。首先是将直辕、长辕改为曲辕、短辕。并在辕头安装可以自由转动的犁盘，这样不仅使犁架变小变轻，而且便于调头和转弯，操作灵活，节省人力和畜力。大力普及耧车，这耧车是一种畜力条播机。西汉时由赵过作耧，由耧架、耧斗、耧腿、耧铲等构成。有一腿耧至七腿耧多种，以两腿耧播种较均匀。可播大麦、小麦、大豆、高粱等。耧车由三只耧脚组成，就是三脚耧。三脚耧，下有三个开沟器。播种时，用一头牛拉着耧车，耧脚在平整好的土地上开沟播种，同时进行覆盖和镇压，一举数得，省时省力，故其效率可以达到“日种一顷”，一位叫做赵过的政府官员于公元前85年向京城地区推广耧车，牛拉三个犁铧，由一人操纵。滴下种子，并同时握住条播机（耧车）。这样，一天内可播种667公亩，劐……或播种用铧。是耧车播种时用的铧，类似三角犁铧，但较小些，中间有一高脊，10厘米长，8厘米宽。将劐插入耧车脚背上的二孔中并紧紧绑在横木上。这种铧入地8厘米深。而种子经过耧脚撒落下来，因此能在土中种得很深，并使产量大为提高。用耧车耕种的土地，如同用小犁犁过那样，此两项目朝廷总投资为6万两纹银。
军事上大力生产攻城用的战车，关羽这次研究的战车更为先进，这种战车下面为多批轮子助推，战车整整有三层楼高，战车前方下层不满大量锋利的尖刀，而上面两层则可以用来埋伏大量的弓弩手用来射击，这种战车无论是攻城还是进攻都具备了极大的杀伤力，是一种在时下比较先进和多用途的战车，一旦投入使用威力无比；除此之外关羽这次还要打造拐子马也就是所谓的铁锁连环马的升级版，他还要积极发展水军，这是未来一年他在军事领域着重要实行的几件事情，姑且称作军事科技项目，此项目朝廷投资为20万两纹银。
经济上继续统一度量衡，大量发行圆形方孔钱作为市场上的主要流通货币进行交易，同时也允许黄金和白银作为货币单位进行交易，改变之前多年的重农抑商政策，在较大的城池着力打造一批农贸市场，有的地区要建立大型的皮毛交易市场和马匹交易市场活跃商业贸易，还要在较大的城池发展餐饮业、当铺、茶馆、旅馆、镖局、绸缎铺、酒楼、铁铺、盐业、面馆、胭脂水粉店，米、油、盐、布庄、药店等等，要全面建设建成繁荣起来，洛阳和长安要着力建设一批科技项目工厂，对上述科技项目进行生产加工制造，此项目朝廷投资为30万两纹银。
在教文卫方面着力发展讲学堂先在洛阳试点然后在治下普及开来，文化上倡导儒学但允许其他学类存在，在治下主要城池区域建设一批书画馆和音乐艺术馆，还要在治下主要区域建设一些中医治疗机构，未来要着力培养一批先生，此项目朝廷投资为10万两。
城防建设要着力完成七座城池的修复工作，具体修复的对象有汜水关城池整体修复工程、虎牢关城防加固工程、凉州城防加固工程、河内城防加固工程、洛阳城池加固工程、扶风城防加固工程、长安城防加固工程，此工程项目朝廷补助资金为70万两纹银，不足部分采取地方政府和投劳折资的办法加以解决。
向治下的地主豪强种植大户征收税赋，根据所在地区以及个人土地和资产实行有区别的征收税率，多者多征，少者少征，大户固定资产在一千万纹银以上的征税的比例为百分之二十；较大户固定资产在伍佰万纹银以上的征税的比例为百分之十；中等户固定资产在三百万纹银以上的征税的比例为百分之五；小地主固定资产在一百万以上的征税比例为百分之三；固定资产在一百万以下十万以上的征收的比例为百分之一；固定资产十万以下的免除税赋；赋税征收的总目标为10万两黄金。
以朝廷的名义向各地诸侯征缴钱粮，向各地诸侯发出通牒，号召他们向朝廷进贡，对拒绝进贡的再以朝廷的名义征缴钱粮，根据各地的情况不同实行不同的征缴标准，具体征缴的标准为：袁绍一百万两纹银；曹操一百万两纹银；刘表一百万两纹银；孙策一百万两纹银；袁术一百万两纹银；刘璋80万两纹银；张鲁50万两纹银；韩遂50万两纹银；公孙瓒50万两纹银；总共730万两的目标任务；
实施方案出台之后，关羽及群臣直觉身上的担子更重了，实施方案就是对目标任务的再次细化了，具有十分的可行性，这就是指导方针和行动路线。之前又明确了责任人，所以整个改革的顶层设计基本完成，下一步的工作重点就是放在执行上了，在行动之前关羽与蔡邕一道合计着算了洛阳的天象。俗话说“风调匀顺五谷丰登”，这个时代的农业大多还是靠天吃饭，所以天时至关重要，这么好的计划这么好的方案，如果赶上了多灾多难之年。一切都是白搭，关羽对天时颇为