为什么关羽不把这些钱财用来军队开支呢？这也有关羽的考量，现在关羽不似之前了，已经是双重身份的人了，既掌兵权又是丞相，这丞相是主管政务的，什么经济发展、农业、手工业、外交、朝廷内外事务全部主管，自然也要管财政，所以说现在关羽有权利掌管国库了，当然也掌管社稷的收支，不仅仅是军队了，所以这些财富关羽可以随便支配，没必要单独充当军费了，所以全部纳入国库。真是“踏破铁蹄无觅处，得来全不费工夫”，正在为钱财发紧困扰的关羽这下轻松了太多，有句话将“巧妇难为无米之炊”，作为一个领导人没有钱财支配国家社稷还怎么运转？没法过日子！关羽自从担当一把手之后一直把钱财作为头等大事来考虑，这次在通过人事任免之后他便要着手研究财政问题，没想道来了个意外收获，简直就是一份大礼！财政的问题暂时得到了缓解，不过关羽不会就此罢休，他还要按照既定的方针继续增加财政收入，因为以后用钱的地方太多、太多...............................
关羽担当丞相之后第三件要办的事情就是着力发展生产，尤其是着力发展农业和水利，夯实一些城防和基础设施建设，这同样是在西征的时候他考虑过的，而且酝酿了几条切实可行的计划和措施，这同样是取信于民的一条重要政策，关羽决定一年内免除各种赋税和徭役，给农民休养生息的机会，一年内不用交粮了还不用服徭役，这对于普通的百姓来说是天大的好事！汉末以来征战不断，加上天灾人祸百姓苦不堪言，关羽上台之后居然不要税了，这样的主子谁不拥护啊？虽然对于农民予以免除了税赋，但对于大地主和大财主却不再免除之列，相反还要加增税赋来支持日益严峻的财政，大地主和大财主们自然对于关羽这个主子不买账，不过又拿关羽有什么办法呢？他兵权在握，别说要钱了就是全部清剿也不是不可能，前番董卓就这样干过，相比较董卓而言关羽还算是仁慈了，这样一来地主们对于关羽也不至于特别反感。
在稳定了财政收入的基础上，关羽还决心努力发展生产，尤其是农业生产，这一年他避免各种战事，拨开各种纷繁复杂的局面，着力发展农业，寓军于民实行屯田，这一年他的部队都要参加生产劳动种植农作物，试想这20万人的队伍全部投入农业生产，一年的口粮基本上有了保证，自己动手丰衣足食么，粮食是军队的依靠，有了粮食储备方能后顾无忧，每一场战争都需要充足的粮食来保证，军队战斗力的生成同样离不开粮食，要获得粮食除了购买之外就是自己动手生产，作为士兵努力做到自给自足确实不容易，关羽需要派出农业上的行家里手来督导这件事情，除此之外关羽还要投资发展一些水利工程，来促进农业生产。
这三件事情是他担当了丞相急需解决的事情，有了这样的目标和任务，接下来就是执行了，要不折不扣的加以解决，有句话讲到“路线方针确定之后干部就是决定因素”，事在人为么!事情能不能去办能不能办好关键在人，再好的方针政策也得靠人来执行，换作这个时代是一个道理，关羽要办成这些事情就得有一群得力的干将，好在关羽一直就十分重视这个事情，这么多年来他一直不忘挖掘人才，考虑到未来要做的事情，他在西征的时候就破格提拔了一些人才，并且将他们充实到各个领导岗位，为未来办好这几件事情打下了坚实基础，所以对于未来关羽充满了信心，他再构建一个大的宏图，如果这些事情真的做好了，不但获得了丰厚的物质回报而且凝聚了人心，为未来争霸提供了坚强保障，这也是秦国之所以能够灭掉六国的内在原因，一个国家真正的强大不仅表现在武功方面更重要的是文治，这是一个国家强大发展的内生动力，关羽这个领导人绝对是个有着战略眼光的领袖，他深刻的洞察到了这一点，这也许就是他未来能够在众多诸侯中脱颖而出的原因所在.............
关羽坚信这三把火要是点燃起来，他这个丞相可以说也是被推上了风口浪尖，不过与历史上其他丞相和改革者不同，关羽这个丞相乃是坐拥强大兵权的改革者，有了强大的兵权作为保证，这就为他改革增添了很多成功的因素，也让他的改革更加的得心应手，因为反对者对于坐拥强大兵权的关羽面前实在是无能为力，即便是反对也是无济于事，只能听之任之，面对改革却也是无可奈