为了提高士兵们训练的积极性，刘欣还引进了军衔的概念，将士兵的军衔分为列兵、上等兵、下士、中士、上士、军士长六级，级别越高得到的军饷越多。
为了强化对各郡的控制，刘欣还采纳了马芸的意见，进一步加强了户籍的管理。过去许多士族大户家的婢女奴仆都没有进行户籍登记，现在刘欣都强制要求凡有嫁娶、生养、去世的，以及人口买卖的，都要及时到当地官府进行变更登记，逾期就要受到相应的处罚。
这么多事情同时开展，需要的金钱可不是一个小数目，虽然有收复南阳时，从黄巾手中缴获的六十多亿财物，刘欣仍然感到有些吃力，他动起了税收的脑筋。
关于税收，刘欣发现一个很奇怪的现象。汉代的税收其实并不算高，曾经只是三十税一，现在增加到了十五税一，但是算起来连一成都不到，可是老百姓仍然非常贫穷，生活无比艰难。
几经了解，刘欣终于发现了其中的奥妙。那就是，土地大量被士族地主兼并，农民被迫依附于这些士族地主，而这些士族地主又都在朝野任职，掌握着绝对的话说权。他们制定的政策便是低税率高租金，农民的收成绝大部分都交给了士族地主，自己剩下的便少得可怜，好年成养家糊口都十分困难，一旦遇到灾年，就只有卖身为奴了。这也是为什么张角能够在各地一呼百应的主要原因。
刘欣果断地进行了改革，强制规定了新的租税比例，田租最高只允许四成五，税收为一成，不再征收人头税、户税。这个政策大大损害了士族地主的利益，渐渐地传出了许多反对的声音。但刘欣不为所动，他知道，现在是在荆州实行新政策的最好时机。
刘欣控制下的荆襄四郡，南阳、南乡的士族地主已经名存实亡，土地基本上都控制在刘欣的手里，这条政策的推行对广大农民来说还是有利的，几乎没有受到什么阻力。
在襄阳郡，过去的四大家族，陈家已经被查抄，土地落到了刘欣的手里，蒯、蔡两家已经主动投靠了刘欣，自然不便出面反对。王家以经商为主，地租的减少对他们几乎没有任何影响，相反，百姓手中的钱多了，他们的生意就会更好，所以他们是支持刘欣这项改革的。其他的小家族小地主都看这三家的脸色行事，都不敢掀起什么风浪。
唯一有阻力的便是长沙郡。长沙有苏、宋两大家族，掌握了全郡八成以上的土地，他们的损失最大。令人意外的是，这两家都很平静地接受了事实，没有出来闹事。倒是许多小家族，聚集起来冲击郡衙，旋即遭到了田丰、许褚的血腥镇压，杀了许多人，抄了许多家，才将这股风浪扑了下去。
刘欣知道三国时曹操对士族打压得十分厉害，后来司马家族便利用士族对曹氏的怨恨，依靠这些士族的力量篡夺了政权。刘欣是不会容忍这样的事发生的，所以他对待士族的态度比曹操更加坚决，对于敢于冒头的士族，刘欣的政策不是打压，而是直接打杀！
见自己政策得以强行贯彻了下去，刘欣终于松了口气，这才有心情坐下来听取沮授的汇报。
沮授这段时间花了很大的精力，将秘谍组织的框架搭建了起来，经过一段时间的试点，已经开始正式运作。他对刘欣说道：“主公，我给这支秘谍取了个名字，叫风影。主公您觉得如何？”
刘欣非常好奇，问道：“为什么要取这个名字？”
沮授一本正经地说道：“风无味无形，却又无孔不入，而影子却是看得见，摸不着，正符合秘谍的特征，所以取名风影。”
刘欣沉吟道：“说得也有些道理，只是这个名字不太响亮。风也好，影也好，意思都差不多，我看要改一改。”
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