按照龙飞的设想，天龙帝国的全力一分为四。同时承认乌木崖与黑冰台为两个独立的组织，允许去参与国家的议政。除了这两方之外，还包括无组织的普通人，以及皇帝的家族。四方势力共同掌管真个帝国，相互监督、相互制约。
在国家机构的设立上，也一改大汉朝遗留下来的规矩。在政事院与军事院之上，增设议会，议会的组成由四方组织共同掌管。人数为五十人，皇帝的家族在议会中占据二十个席位，其他三方各占据十人。所有重大事务，必须经过议会半数以上的人通过，才能施行。
所谓重大事务，指的就是政令的发布，国库资金的使用，军事发展，兵马调动，等等等，几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西。甚至是刺史级别官员的任免，都必须经过议会的同意。这样做，大大削弱了皇帝的权利，只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做。
当然无论是军事还是政事，要昭告天下，必须有皇帝的签署，这一项保证了皇权的权威。同时，为了防止一方控制皇帝以求达到自己的目的。龙飞将皇帝排斥在议会之外，只要是议会通过的决意，皇帝有权发回重新决意，三次以上通过，皇帝就得无条件签署。
为了给，属下众人解释议会以及自己这个新政的好处，龙飞可谓是费尽口舌。其他人都好说，只有乌木崖一派，在荀彧的领导下，依然是坚决反对。为了完成自己的改革，给几乎腐朽的封建主义画上句号，龙飞亲自召见了荀彧。
荀彧是乌木崖忠实的下属，为了乌木崖的绝对权力，他可以豁出自己的性命。如果此次不能说动荀彧，那就只好舍弃这个天下最好的政务官员了。龙飞已经做了最坏的打算，看着荀彧，淡淡笑道：“文若，咱们相处有十年了吧？”
荀彧点点头：“十三年！”回答的很认真。
“十三年！”龙飞深吸一口气：“十三年来，文若为了天龙帝国殚精竭虑，这些我都看在眼里，记在心里！当年汉高祖刘邦分封大臣，说众人皆为功狗，独萧何为功人，今日我借他的话说一句，文若乃是我的功人，没有文若相助，也就没有帝国的今天，建立帝国，文若功劳最大！”
“陛下谬赞！荀彧也是尽本分而已！”荀彧面色平静，并没有因为龙飞给自己如此高的评价而显的飘飘然。
龙飞一笑：“文若不用谦虚，今后还需文若鼎力相助，让帝国越走越远，我的梦想是建立一个囊括整片大陆，覆盖所有海洋的大国，我们的领土要延伸到天的尽头！这还需文若协助！”
“陛下目光远大，我等必然效命！”荀彧似乎被龙飞的豪言壮语打动。就在龙飞要切入正题的时候，荀彧率先说出了自己的想法：“然黑冰与我们乌木崖势同水火，双方在一起为官，只会增加内斗，让陛下大计毁于一旦！至于黑冰进入朝堂之事，还请陛下三思。”
龙飞瞬间没了话说，荀彧已经将所有的口全都堵死了。龙飞沉吟良久：“文若为何对黑冰如此排斥？一点回旋的余地都没有？”
荀彧摇摇头：“没有！我们乌木崖与黑冰台争斗数百年，为了将黑冰彻底消灭，历代先人为此付出了惨痛的代价，今日我们却要与敌人为伍，死后该如何面对列祖列宗的？王莽时期，乌木崖一夜之间几乎被屠戮殆尽，这些都是黑冰所为，若是没有黑冰何来现在的乱世，敢问陛下，覆灭大汉的这场浩劫不是黑冰台一手策划的吗？”
荀彧越说越激动，看那架势不灭了黑冰台誓不罢休。龙飞拍拍荀彧的肩膀，叹了口气：“文若只记住了黑冰的坏，没想过若是没有黑冰台，你们乌木崖岂有存在的必要？王莽时期的确是黑冰鼓动王莽篡位，几乎让乌木崖绝迹，然而大汉四百年，始终站在朝堂上的却是你们乌木崖的人，而黑冰台只能躲在那些角落中窥伺和等待！大家都为了一个遥远的仇恨互相敌对着，如今乃是新朝新气象，过去的仇恨已经成了历史，难道文若就不能释怀？”
“陛下！”荀彧猛然站起身：“黑冰台与乌木崖从成立之初开始就是敌对的，四百年的仇恨，陛下指望您的一句话就能将他化开？”
龙飞摇摇头：“我没这么想！结仇并非一朝一夕，化解自然也并非一朝一夕，难道文若还希望看着自己的子孙为了古老的仇恨死的不明不白，始终活在仇恨之中？”龙飞拍拍荀彧的肩膀：“你我都是为人父之人，如果能将四百年的仇恨终结在我们这一代，让儿孙后辈祥和生活岂不也算是好事一件？”
荀彧眼神一动，龙飞看的出来，有松动的迹象。龙飞再接再厉：“无论是黑冰台还是乌木崖都是我们天龙帝国的子民，与其相互争斗，到不如为了我们共同的敌人一起战斗！是，一开始相互之间可能会有摩擦，甚至会拳脚相向，不过我相信这些都是暂时的，大家都是读书人，一起议事南面相互争论，不过我可以保证，他们要是敢动手，我决不轻饶！”
荀彧长叹一声：“陛下这是要玩火呀！既然如此，我可以保证不会反对，如果要彻底平息朝堂内乌木崖弟子的不满，我觉得陛下应该去一趟颍川，四长如果能加入陛下的那个什么议会，其他的事情就好办多了！”
“谢文若提醒！”龙飞对荀彧鞠躬，荀彧急忙闪身躲开，伏跪于地。
有了荀彧的建议，龙飞不敢迟疑。第二天便带着穆双前往颍川。颍