第一个便是将部分运河移民分配入辽东，这个属于国家强迫政策，但其他优惠方面与自愿移民相同。
第二，将辽东纳入流放名单，封建社会讲究家族连坐，对于一些重罪其家人和至亲，经常会流放到边远地区。
刘志很反对官伎和奴隶制度，所以取消了律法中没为奴籍的规定，反正现在大汉帝国地广人稀，许多偏远地区都需要人口来填充。
于是基本上就把罪犯尽量多判流放之刑，过去后统一管理，差不多相当于集体劳改农场的模式。
在古代，被流放的人生活十分悲惨，一般都会被强迫进行高度劳动，平时非打即骂，忍饥挨饿。
所以流放之罪对于罪官家属来说，基本上都是闻之色变，因为他们都是养尊处优之人，很少能够挨过这份辛苦，大部分都难以活着回来。
为此刘志特别成立了监管制度，虽然这些人是罪犯，但也要保证最起码的温饱。
在劳动量上也按照本人的具体情况分配，不能超负荷劳动。
如今大汉人口缺乏，再不能像以前一样草菅人命了，这也成为了各地地方官员的共识。
因为刘志将人口综合指标与政绩挂钩，也就是说与他们的前程有了直接的关系。
不过即便是这样，刘志也不担心将来会出现人口爆炸的问题，因为这时代地方上的医疗条件太差，婴儿夭折率过高。
说回辽东发展情况，当地由于地处严寒，所以农作物都只能种一季。
也因此在大部分人的心目中，就会认为那边偏僻苦寒，属于不毛之地。
实际上，由于辽东土地松软，与土地粘结的江南丘陵地区相比，耕种起来并不需要花费多大的代价。
那里的黑土地十分肥沃，亩产要比别处明显高一些，加上冬季漫长，因此病虫害也非常少。
最关键的是，明明身处北方却能够种植优质的水稻和大豆，由于种植周期比较长，粮食的口感和香味都属于上乘之选。
“诸位是否吃过高价的寒香米？那就是辽东产出的。”
寒香米是最近一些年才出现在京师市场上的，以其软糯清香的口感，迅速成为贵族阶层的热捧粮食。
但由于数量稀少，所以价格昂贵，比之普通稻米足足高出五倍以上。
物以稀为贵，何况寒香米的确是口感上佳，因此有价无市，必须要有头有脸的人家才能买得到。
之前众人都以为此米是从外国贩运来的，所以才会出现紧俏的现象，没想到竟然就出产自辽东。
“想不到辽东竟然是个鱼米之乡，确实值得好好发展一下。”
有了这个印象垫底，接下来袁盱又详细的为大家介绍了辽东的其他特产，以及目前的发展情况。
“而且这些投入，也并不是没有回报的，涿郡城在修建的过程中便可以吸引大量的劳工，以及诸多的商户。
修建的房子也并不会免费给他们居住，但可以分期付款，或者每年用免费劳力抵消一部分的钱款。”
这个分期付款的主意，自然是刘志想出来的，当然，与后世商业化的贷款模式，有着天渊之别。
主要是为了快速吸引一部分居民，使得诼郡城尽快繁荣起来，尤其是那些参与了建设的劳工，可以优先分配到房子。
如此新颖的模式，让大家都眼前一亮，开始热烈的讨论起来。
“说是分期付款，也该有个年限吧，总不可能要二三十年才给齐，那样财政回收周期也太慢了。”
最近十来年国家的经济发展已经成为重中之重，官员们开口闭口都是些经济上的专业词汇。
“话是这么说，如果定得太短，百姓们的生活又会捉襟见肘，十分窘迫。”
“这房子本就可以分为三六九等，有钱的如果直接付款还可以优惠一点，没钱的尽量选取等级低的房子。”
“不如就以五到十年为期，中间若无特殊情况，到期就只能算是租住的房子。
将租金扣除，剩下的多退少补。”
……
各位大臣们思维散发，显然都对这新事物十分看重。
不一会儿，分期付款的各项细则就已经被补充得七七八八，紧接着他们又开始商量，如何用涿郡城来带动整个辽东的经济发展。
第一个行政管理方面的作用就不用说了，将来东北总督的行辕就设在这里。
第二个自然就是运输方面的作用了，以后可以从涿郡那边往辽东修路，缩短两边的运输距离。
使得辽东的特产，可以更方便快捷的运到全国各地……
袁盱成功地改变了话题的方向，将所有人的思路都不知不觉的带偏了。
于是一场轰轰烈烈的讨论完毕之后，涿郡城的财政预算也顺利的批了下来。
至于东北总督的人选，也无人表示反对，这么多年熬下来，陈寔早已凭着自己的实力，证明了有与他们平起平坐的资格。
尽管他出生平民之家，比其他人在仕途上走得更艰难些，但由于他才学出众，得到了当时很多名士的肯定。
所以无形中将他的社会地位大大抬高了，从而让人忽略了他的出身。
而陈寔的六个儿子也大多学业有成，长子陈纪，次子陈政，四子陈湛都相继以科举入仕途。
陈纪现在于中书省任侍郎，陈政在江南某地出任县令，而陈湛则入了翰林院。
其第三子陈洽留在家中侍奉母亲，并没有参加过科举考试，但据说其文才也不输于几个