朝廷的任命很快下来。
在倭岛汉朝控制区域置凤州，阿牛领凤州牧并封关内侯的系统公告，如同长了翅膀一般，传遍了神州大地各个角落。淡出游戏多年的凤翔城主，在官渡战役中强势复出，并以无可挑剔地表现，在游戏中再一次引领了一股浪潮，屹立于玩家之巅。
有人慨叹阿牛的好运，也有人认为，阿牛获得如此高的封赏，有抱曹操大腿的嫌疑，除非举起反旗推翻大汉统治，否则，阿牛如今取得的成就，已经到了玩家能达到的顶峰，几乎不可能有玩家能超越……争议虽然存在，但还是有很多玩家保持着理性，客观地讲，阿牛有现在的地位，实至名归。
从一个侧面或许能看出一些端倪。
npc世界，对朝廷的任命几乎没有异议，也就是说，npc们普遍接受朝廷的任命，对阿牛的功绩和取得的地位，执认可态度。
一名玩家，在npc世界有如此高的声望和人气，简直是一个奇迹。
阿牛领凤州牧的事实，更是直接让无数玩家开始反思：是选择某位npc诸侯阵营进行长线投资更好，还是致力于异域开拓更佳？反思的结果，直接关系到玩家在游戏中的玩法。
这是对大方向的反思。
有一个事实，是大家无法绕过的：阿牛凭着对倭岛的征服，新建州郡，并自领州牧。
专注于神州内战，即使站对阵营，并取得了认可，有没可能混到州牧？
别说州牧了，混到刺史的希望都相当渺茫！
而且，许昌朝廷破天荒地任命州牧。明显有鼓励大家对外用兵的意思。将玩家对外作战抢占的地盘新置州郡，谁打的江山由谁作主，玩家升官了，很高兴，朝廷不需要拿出真金白银，还能通过一纸任命。轻轻松松取得对新地盘的领导权，同样很高兴，妥妥地双赢局面。
一些强大的玩家势力，纷纷动起了心思。
象凤翔那样，打下一州之地，似乎很有难度，但打下一郡之地的信心，很多玩家势力都是有的。大家也不贪心，有一郡之地。成为太守、国相一级的存在，也算是一方诸侯。
跻身诸侯之列，即能升级领地，又能吐气扬眉，何乐而不为？
阿牛领凤州牧后，许多强大玩家势力，改变了发展策略，这是后话。
玩家们因凤州的出现。激烈讨论反复权衡的时候，始作俑者阿牛。却也正在发愁。在陈宫和庞统的提醒下，阿牛总算意识到，要想将纸面上的凤州变成现实，也不是那么容易的事，事实上，倭岛尚不具备设州条件。
最大的卡点。在于名城数量。
五县即可设郡，五郡可设州，按照最低标准，谋划中的凤州要想设立，至少得有25座县城。遗憾的是。凤翔虽然投入了大量资金，在倭岛建城，但一级城市要想升到县城所需的一级都城阶段，需要大量时间，到目前为止，倭岛的名城数量，还没到最低需求的一半！
硬件不达标，这凤州自然设不起来。
没办法，阿牛只得又去找曹操。
曹孟德一听也傻了眼，他和他手下那群谋士，向来没有建名城的经验，连年战争，曹操能维护下来已非常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……
这失误，得多低级啊！
曹营和凤翔众谋士，齐齐挠头想办法。
最终，本着先解决问题的宗旨，大家很快统一了意见：凤州还是得赶紧设立，否则大家都丢不起那人……倭岛名城不够，那就将东莱郡暂时划入凤州，反正东莱也是阿牛的地盘，不会给朝廷打麻烦……至于是否接壤，这个问题就深刻了，可谓见仁见智，东莱郡与倭岛隔海相望，也算是邻居，那点海水完全可以忽略不计嘛……再说了，青州可以横跨黄河，凤州为何不能横跨大海……
东莱郡原有12县，多年来陈宫在东莱大肆建城，新城达到县城规模的已有7城，再加上倭岛，名城数绰绰有余。
于是，凤州如期设立。
通过这件事，阿牛意识到，那些想通过对异域征伐上位的玩家势力，就算如愿打下地盘，也未必能如愿以偿。别的不讲，成立一郡国至少要五座名城，朝廷不通融的情况下，新建五座名城并全部升级到一级都城，最快也要20个月的时间，这里面水太深，阿牛几乎可以肯定，很多玩家都还没有意识到问题的严重性，这势必会耽误更多时间，坏心肠的凤翔城主，已经准备看人笑话……
官渡诸事已定，阿牛很快带着凤翔群英离开。
当前最重要的事，莫过于将凤州的框架搭起来，毕竟建州后起点不同，州府、治下各郡县的人事安排，就已经够大家忙一阵子。
由于东莱郡被拉到凤州凑数，以前倭岛归庞统负责，东莱一直是陈宫在打理，这还牵涉到了管辖权分配的问题。阿牛大手一挥，定下了基调：东莱暂划入凤州，只是为凑够建州名城数的权宜之计，是拿来糊弄外人的，甭管明面上行政如何划分，在凤翔内部，东莱还是东莱，倭岛也还是倭岛，陈宫和庞统的职权范围不变，东莱和倭岛都涉及的事务和人事安排，由卢植和赵云从中协调处理。
既然成为州牧，阿牛自然要将利益最大化。
东莱19县，倭岛12县，新生的凤州共有31县，被分成了6个郡。
宗无艳和赵龙成了太守，虽然