刘家辉知道要在短时间内肃清当地已经流毒了几百年的匪患，自己需要做的第一件事情，就是要整顿好自己辖区内的行行色色的什么保安团，团防局、联防大队、治安大队，警备大队之类的乱七八糟的地方武装，甚至还要包括湘西各县的警察局。
湘西的匪患冠中国，同样这一带的各种地方武装也多如牛毛。在经过中央政府或是湖南省政府的历次收编，招安之后打着什么旗号的都有。甚至一个县内有四五股打着不同旗号的武装。这些人数多不过三四百，少的只有一二百人的武装，说白了就是招安的当地武装。至于湖南省的正规保安部队早就在湘西占不住脚了。
当然现在这些大多数都打着抗日旗号，征粮、征税的武装，基本上没有出过湘西一步。即便有，也是向贵州、四川等地发展自己的势力或者流蹿作案而已。
这些人胆大包天，行事毫无忌讳，什么事情都敢干，来往于湘西各地民众没有少吃他的的亏。甚至达到了过往的军车都敢抢的地步。被招安的那些人，白天是什么保安团，团防队，一到夜间，又重新为匪。甚至一次性绑走42名路过此地的大学女学生。
这些人到了夜间或是外地军装一脱，该怎么办就怎么办，管你是军用物资还是民用物资，只要押车的少了，特别是军车，只要押运的人员少于一个排，就一拥而上，照抢不误。
这些人还有很多都是白天为民，夜间为匪。陈部长当初几次组织部队清剿。都因为当地官匪一家而无功而返。大开杀戒吧，当地的很多土匪头子，本身就是所谓的社会名流。都杀了，陈部长又怕引起社会动荡，威胁到后方的稳定。不杀，却又起不到威吓作用。最后只能师老无功。你总不能将一个县地百姓都杀了。
为了剿灭这些已经为祸了上百年的土匪，刘家辉和许洪亮、高海宽三个人决定采取政治瓦解与军事进剿相结合的办法。至于军事进剿就先从这些多如牛毛的地方武装下手。在刘家辉抵达常德的第二天。陈部长便给了刘家辉一把尚方宝剑，授权他有权利解决当地任何武装，在必要的时候也可以越境追击。
据说这个命令是最高当局亲自批准的。尽管对湘西老百姓地死活并不怎么在意。但是在粮食紧张的时候，运粮车队的屡次被抢，押运士兵死伤惨重。而湖南地方当局地屡次进剿总是无功而返。自己反到是损兵折将，就已经让最高当局大伤脑筋了。
最让最高当局不能容忍的是，这些土匪更是张狂到就连来湘西勘测机场的美军航空兵人员都敢下手。美军派到湘西勘测机场位置地施工人员也几次遭遇到枪击。甚至绑架的事情，让最高当局憋了一肚子的火，数次大骂娘稀皮。这些土匪这么做，不是给最高当局脸上抹灰，让最高当局在外国友军面前出丑吗。
但是对付这些土匪，小部队和保安部队根本不起作用，反到是给人家送装备。调集大部队正规野战军进行围剿，又因为时局地关系实在抽调不出兵力。再说调集正规野战军进行清剿，万一失败了岂不是大丢面子。打不过日本人也就罢了，要是连土匪也打不过。那传出去岂不是成了大笑话。
无奈之下。只能先一直这么在拖着。甚至为了安抚这些土匪不在骚扰国际友军，军委会几次下令湖南地方对这些人进行招抚。这有些不禁让军委会感觉到面子全失。
直到这次刘家辉调任川湘鄂边区总司令的之后。最高当局终于下定决心，彻底的解决湘西匪患。在刘家辉抵达常德之后。最高当局更是亲自任命刘家辉兼任川湘鄂剿匪督办，兼湘西警备总司令。将湘西28个县，全部化入川湘鄂边区管辖。其一切军政事物，全部由刘家辉统一决定。并将驻辰溪海军陆战队第一旅暂时划归刘家辉指挥。
有了这道尚方宝剑和这些职务，刘家辉开始着手解决这些半兵半匪的地方连杂牌部队都算不上的武装。经过两个月的苦心准备，在五月六日，刘家辉以整顿地方保安警备势力为名，命令湘西各县的保安团，团防局，团丁队等各种武装限期至安化，集中整顿，以便按照实际人数换装新式装备，逾期不到者，取消番号，就地解决。
这些杂牌都算不上的土匪武装，军委会自然是不会给他们发一枪一弹的，他们的武器除了大刀和梭镖之外，大部分都是自行购买或者用鸦片交换地枪械，或是在军阀混战时候从溃军手中收缴上来地。\\\有的也是当年在清剿当地红军地时候，为了让这些土匪配合清剿行动而少量配给的。
这些枪械因为使用时间过长，再加上这些土匪不善保养。绝大多数大多数已经破烂不堪团军地装备富甲天下，现在已经是人人皆知的事情团军各部进驻川湘鄂各县的时候，手中精良的装备，让这些土匪武装谗个半死，用武器弹药做诱饵，不怕这些人不上钩。
不过这些人为匪多年，自然也是久经大风大浪考验过的，为了做的逼真，引诱这些人上钩，刘家辉还为先抵达的两个县的保安团换装了武器。当然28集团军的现役武器是不可能给的，刘家辉给的武器是当年从威廉手中购买武器的时候，威廉半卖半送的那些，原来只作为训练用枪的老式曼利夏步枪和少量缴获的38式步枪。
这些曼利夏步枪虽然生产年代已经久远，但是因为保养得体，性能还是比这些土匪武装使用的什么汉阳造，什么老套筒和其他杂牌