在刚到昆明的这几天时间里，吴绍霆还在适应云南的生活环境，至于南亚战争的事情并没有太过密切的跟进，只是吩咐战区司令部一旦有重大事件发生第一时间汇报即可。
不过吴绍霆还是会抽空与总统府幕僚商讨南亚版图重新划分的计划，这其中自然要涉及到老挝、暹罗两地的合并问题。
经过几天的讨论，尽管吴绍霆心里很想直接吞并老挝和暹罗，将这两个国家彻底变成中国的领土范围，但总统府大部分幕僚却为此感到担忧。放眼全世界殖民统治的先例，绝不可能一劳永逸的统治殖民地，任何一个民族一个国家，只要有思想就会有反抗。甚至不难推测，日后许多遭受殖民的国家都会陆续掀起反抗的狂潮。
中国现在要考虑的不是吞并这两个国家，而是如何能长久保证中国对它们的领导权。
最好的办法就是将老挝和暹罗规划为中华民国的附属“城邦”，在日后甚至可以推行文化侵略政策，不断强化“城”的涵义，而消弱“邦”的影响。
也就是说，将老挝、暹罗发展成中华民国特别行政区，中国永久的控制两地的军事、外交等权力，给予一定**的立法和司法特权。
在整个大局观，要培养老挝、暹罗两地民众的国家观思想，让他们相信自己是中华民国的国民，只不过是生活在一个特定的行政区之中而已。
吴绍霆当然知道第二次世界大战之后，全世界的格局都发生了重大变化，昔日殖民大国英国在遭受**运动狂潮侵袭之后，国家实力大幅锐减。不得不说，他很赞同那句话，“有思想就会有反抗”，要想真正长久拥有领导权，自然要改变以往的殖民手段。
关于建立特别行政区，打造附属“城邦”观念的殖民地，严格的说也不算是什么新意的手段，当年日本吞并朝鲜时也曾经做过类似的计划，最终还是在外部力量的干涉下瓦解。
不过仔细想一想，真正要融合一个殖民地是需要多方面共同使力，文化侵略是其中之一，通过强行殖民同化殖民地也是其中之一，除此之外还有经济、政治、军事等等诸多方面。只有当这些方面全部融入殖民地，才能使得殖民地等到高度同化，最终发展为国土的一部分。
在经过这几次会谈之后，吴绍霆决定成立一个新的政府部门，命名为“国策顾问室”，专事负责针对殖民地以及海外使用领地的政策研究工作。他将这项命令立刻发到南京，让冯国璋亲自主持“国策顾问室”筹备，并且立刻展开对朝鲜、南亚一带的政策研究和相关策划。
二月二十九日，东京阮家一众人等从广西抵达昆明，顾品珍和昆明市长将众人安排在市府招待所，并且调派了一个连的宪兵部队驻守保护。最近收到的刺杀风声越来越紧张，对于东京阮家的安保工作自然不能放松。
次日一早，顾品珍安排阮家一众人前往元首行营，与吴绍霆进行登基之前的正式交涉。
在此之前，吴绍霆已经从南京带来一份与越南建立合作关系的合约，内容大致与“二·十中朝合约”一样，包括中国在日后向越南的贷款、修筑铁路、开发商贸，以及租界、军事合作等各项条款。
中国决定在越南开设三处租界和一处军事管制区，租界分别是仁化港、金瓯港、头顿港，基本是全城范围的租界面积。至于军事管制区则是河内一处，主要是考虑到目前战争还没有结束，并且在战争结束之后还需要一段时间的善后工作，因此才做推行这样的制度。
届时中**队会常驻于河内，对河内特定区域采取军事化管理，预计等到南亚战争完全结束之后才会解除军事管制区。
如今东京阮家几乎已经没有任何政治势力，即便是那些在越南国内宣称支持东京阮家军阀，也都是在中国的指示之下才选择如今立场，严格的说这些军阀根本不在乎东京阮家的身份。因此，可以说东京阮家现在完全是中国扶植下的傀儡，即便中国提出更无礼的要求，他们也只能选择“欣然接受”。
早在半个月之前，昆明方面早已经把这份合约的框架发到东京阮家手里，好让这些人心里提前有所准备。
吴绍霆走进安排好的会客室时，等候多时的东京阮家众人立刻起身，其中自然还有几个眼熟的人，正是几年前在广东会过面的阮家大管家蔡差等人。不过让他感到奇怪的是，似乎蔡差现在成了东京阮家的领导人，其他人都很自觉的站在蔡差的身后。
蔡差与中文翻译走前，恭恭敬敬的向吴绍霆行了一礼。
吴绍霆微微颔首答礼，然后做了一个“请”的手势，示意众人落座。
“请问阮家的直系领导人现在在哪里？”吴绍霆落座之后，开门见山的问道。
蔡差正要开口回答，不过一名侍从官赶紧来到吴绍霆身边，低声告诉吴绍霆，阮家家主目前正在旁侧的休息室。
吴绍霆皱了皱眉头，心中有几分不悦，沉声问道：“什么意思？”
侍从官连忙说道：“阮家家主交代，先去蔡差交谈合约事宜，之后再与元首单独会谈其他的事情。蔡差现在是全权代表阮家家主。”
吴绍霆感到疑惑不解，在这个时候越南人居然还敢摆架子？不过他先沉着气，事情总要先搞清楚才能下定论，当即转向蔡差问道：“蔡差先生，既然阮家家主授权你来跟我谈判，那么你可否告诉我，之前交给你们的合作条约如今