1914年9月，西北政fu与北洋政fu进行着一系列的秘密谈判。
西北政fu外交部部长卢旭在谈判中提出了北洋政fu与西北政fu正式合并的要求，袁世凯收到消息大吃一惊。
此时关内各省百姓要求北洋政fu进行改革，呼声非常强烈。因为明显的差距，让关内各省百姓已经非常向往西北政fu的模式了。
这个时候西北政fu突然提出合并，这是抓住了北洋政fu的七寸。
不合并？西北政fu只需要发出一条号召，关内各省都将纷纷易帜，北洋军事集团则将不战而溃。
但是，合并有是如何个合并法？
“西北政fu提出，合并后依旧是北洋政fu作为中央政fu，西北政fu将会把一半的税收上缴中央。而作为条件，中央必须全面与西北接轨，按照西北的模式进行彻底改革。而西北政fu需要财政监督权，并且又西北派出人员主持全国税收、法治。同时将由西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币的权利。在军事上，海军进行合并。由西北统帅部海军参谋长林瑞阳担任********海军司令。陆军则各维持150万兵力。军费支出由中央统一规划。”
内阁总理宋教仁对袁世凯说道：“这样的条件非常好，如果西北政fu与中央政fu合并，那么中央可以从西北获得大量行政人才。可以迅速将民政、税收、法律、治安都完善起来。而且每年上缴一半税收，将使中央获得大量的财政收入。”
袁世凯却是不吭声，不过心里倒是十分惊讶，他原本以为西北政fu是要趁机取代北洋政fu的中央地位，如今看来显然不是那样。而是让北洋政fu继续保持中央地位，而西北则取消地方自治。
“可是这样一来，我们就要被架空了。”袁世凯半响说道。
“合则强，分则弱。西北政fu如果取消自治，那么关内各省都可以迅速发展，这是于全国百姓都是有好处的。”宋教仁劝道，“西北政fu也未必是要架空大总统，只是想让中国更快发展起来。”
“再谈谈看吧！”袁世凯并不想按照这个方案合并，按照这个方案合并他，他当个四年总统就得灰溜溜滚下台的。
与其说是西北政fu取消自治，服从中央领导。还不如说是西北政fu那帮人要吞下整个中央。
正当谈判毫无进展的时候，没过几天，袁世凯突然同意了合并，并指示负责谈判的唐绍仪答应西北政fu提出的各项条件。
双方很快签署了一大批的文件，中央改革迅速展开。
而就在北洋政fu及西北政fu忙于改革的时候，袁世凯的资产却是与西北财团迅速进行了重组。
答案已经很明显了，袁世凯将资产与西北财团重组，他此时已经被捆绑在了西北财团的战车上，而他则成为了西北财团的一个代言人。
这种代言人模式太普遍了，就如后世伊朗的内贾德，是伊朗民族财团的一个代言人，还有普京，是俄罗斯财团的代言人，拥有400亿美元的财产。
袁世凯加入了西北财团，在经过资产重组后，获得了价值达到5亿银元的财团股份，尽管看上去很多，实际上对于西北财团这个庞然大物来说并不多。袁世凯手上的这些股份，足以让他每年获得近1亿银元的分红。
同时西北许诺袁世凯，只要答应中央政fu与西北政fu的重组，可以让袁世凯称帝，走君主立宪的道路。
君主立宪，并不是说皇帝就骑在老百姓头上作威作福。君主立宪下的皇帝，实际上是没有多少权力的，只是一个国家的象征。当然权力还是有一些的，但是也只是一些无关紧要的权力。
相反，西北财团控制了国会众议员和参议员，加上西北财团提出的最高法院的权力，将足以控制中央。
历史上袁世凯称帝，实际上并没有错。因为在这个时代，非皇帝名义的独裁政权还未出现，袁世凯没有借鉴的对象。而这个时代的中国，缺乏的就是统一的思想，统一的行政、军事。
天下归一才不会乱，袁世凯称帝的想法，实际上是要将中国彻底统一，然后埋头发展个几年，就能赶超日本了。
可惜袁世凯没料到这个时代的知识分子已被西方人给忽悠得失去了理智，加上日本在背后挑动中国内战，以及北洋内部利益未分配清楚，所以称帝失败。
成王败寇，袁世凯就背负了骂名。
西北财团给了袁氏家族利益，又许诺袁世凯当皇帝，名利都有了，权力也能长期拥有一部分。加之袁世凯确实也有要将中国发展强大的想法，中央政fu与西北政fu重组，确实是对中国有好处的，所以袁世凯全盘接受了西北政fu提出的条件。
双方很快签订了各项约定。
一：西北政fu取消自治，每年上缴一半税收于中央。
二：********成立最高法院，最高法院可审判********所有人员，由张奎发担任最高法院院长。
三：西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币权力及金融调整权力。
四：中央政fu改革税收、民政、治安、法制，由西北政fu提供人员进行指导及执行。
五：西北政fu拥有监督中央财政使用权。
六：********海军进行重组，海军军费由中央承担。
七：西北国防军及北洋军各保持150万兵力，军费统一由中央拨款，西北政fu可自行增加拨款。如有对外战争需要，西北国防军拥有自主扩军之权力。
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