只要大海里面还有鱼，那么粮食就源源不绝。哪怕是按照10的比例征收税赋，放养的百姓依然每天为他提供不少的粮食单位。
三个月下来，随着北海港、东兴港和海城港三地的渔民不断朝着大海深处进发，尤其是近海养殖业开始蓬勃发展，偶尔也会有些海藻作为食物的补充，关键还是九月份，各县第二季的大米丰收，士徽已经囤积了二百万单位的粮食。
若没有记错，诸侯讨董应该是明年才开始，粮食还没有那么紧缺。回到东兴之后，士徽也没有客气，直接用二百万单位的粮食，招募了40万个平民。知道平民也可以结婚和繁衍后代之后，他招募起来一点顾虑都没有。
看着粮食单位，只剩下15785单位的余额，士徽都不由得感慨自己的败家。
四十万可不同于几百上千，大概三天后，望海县的士廞就收到前线督促越人修路的士卒汇报，有一股巨大的流民，浩浩荡荡从郁林郡这边，朝着他们这边过来。都是青壮，没有老人和小孩！问过他们，只说是从北方迁徙而来，听闻士燮仁厚，过来找条活路！
若是几百上千，就望海县的物资情况，士廞肯定能够处理得来！哪怕对方有一万人，他也可以咬咬牙安置下来！问题四十万，这已经是他无法想象的数量，于是只能派人前往龙编县，向士燮汇报这件事情。
“四十万，而且只有青壮？”士燮闻言，脸色变幻不断，既有高兴，也有为难。不出所料肯定又是士徽的杰作，真不知道他在哪里拐来了四十万人口。
为难是四十万人口需要的物资可不会少，说不得还要从苍梧那边调一批粮食回来才行。
“交趾这边远远没有苍梧或者南海那么繁华，怎么会突然有四十万人前来投奔？中原那边发生了什么事情？”程秉正好也在，闻言不由得诧异，同时也不面担心中原的局势。
“这个得派人去打探一下才行……”士燮当然不好说真话，只能装作担心的样子回道。
“大人！”耶律铸上前，“如今当务之急，还是如何安置这四十万百姓！刚好前段时间，我们正好规划在琼山、凭祥和先安三地设置县城，如今或许可以在这里，这里和这里，再设置三个县城，六个县每个分流六万人口，其他四万百姓则分散到各个县城，尤其是东兴县和北海港，如何？”
耶律铸指着地图的三个地方，分别是后世越南的福寿、太原和宣光三地。
至于谅山、凭祥和先安三地，是士燮与士徽等人讨论之后得到的名字。先安这一带地势平坦，可以作为东兴港和海城港的中继港口，同时也可以就近开发周围岛屿资源。陆地上刚好也可以作为驿站，让南来北往的客商，都有一个中间休息的地方。
谅山和凭祥，分别在交趾郡和郁林郡内，一个距离望海县较近，一个距离临尘县最近，如此作为中继点，一则可以给客商一个沿途休息的地方，二则也方便就陆路进入郁林郡。
“若是这些百姓，如同前几波那么勤奋的话，那么同时建设六个县城，问题不大！三四个月的粮食用度，交趾还能提供！实在不行，还能在九真日南那边购买粮食！”士燮点了点头，显然也答应了这个提议。
自然而然的，士燮也写信给士徽，询问这些百姓的背景，同时把他们的打算说了出去。这当然不是询问是否合理，他只是纯粹告诉一下士徽，他的处理办法而已。若非怀疑这四十万人与士徽有关，只怕都不需要另外告知。
“你都这样安排，我还能怎么样，谁让你是爹呢？”士徽是在三天后才收到的消息，收到消息后他也很无奈，交趾这边到底是士燮做主，甚至交州范围内他的名望和威望都很高，这里到底不是自己的主战场，想要无所顾虑的发展，还得有一个自己真正的地盘才行。
信中士燮还要求，到时候会有很大一批粮食，会从苍梧和南海运输过来，直接通过郁水抵达郁林郡，然后南下进入北海港装船运输，自然会经过东兴和海城，让他做好调度。
或者说，这本来才是士燮写信给他的真正目的。
顺带一提的是，信中还有写明，那就是纪昀被郑玄看重，也收为弟子，也就是说士徽的下面多了个师弟。郑玄对纪昀的评价是：年少热血，天性不错，敏而好学，乃可造之材。
当然，负面的评价也有：不懂变通，过于自负，太依赖自己的学习天赋。好在这些都是可以改正的问题，郑玄也不希望纪昀变成个狂妄自大的家伙，于是收入门墙，打算好好栽培，希望他能够成为真正的人才。
“这辈子，你应该不会被称之为鞑狗了？”士徽把信件折好收好。
在他收到信件的时候，百姓已经陆续被送到各地，谅山县和凭祥县直接由士元进行规划，先安县则由上官婉儿进行规划。只是到底是距离海城和东兴太近，也没有打算建设得很大，只是按照下县的规模进行规划，这个程度不到一天就已经完成，剩下就是等着百姓到来，然后立刻就能开始动工建设。
自然而然的，还是从港口开始，甚至还建设了两个渡口，方便前往海对面的岛屿。然后就是陆路的贯通，修一条马路与海东（海城—东兴）路交汇。最后才是把城墙范围，府衙所在的地区，市场、商铺和民宅等区域规划出来。
这部分岑溪已经有经验，于是士徽调他过去指挥建设，同时把刚招募的两个白板级文